С О Ю З   М У З Е Е В   Р О С С И И

ТЕЗИСЫ

доклада на XII коллегии музеев военно-морской направленности

О Национальной программе развития музеев до 2030 года

       В 2025 г. Президентом СМР, генеральным директором Эрмитажа М.Б. Пиотровским на заседании Совета по культуре при Президенте РФ был поднят вопрос о назревшей необходимости системного решения важных вопросов развития российских музеев. Президентом России было дано поручение о разработке специального федерального проекта Правительству РФ, ряду министерств и ведомств и Союзу музеев России.

      Союзом музеев России к ноябрю 2025 г. был разработан и направлен в Правительство России, Администрацию Президента РФ, Комитет по культуре  Госдумы РФ, Министерство культуры РФ проект Национальной программы развития музеев до 2030 года. Необходимости пересказывать этот объемный документ нет – он находится в открытом доступе на сайте Союза музеев России.

        Проект Программы уже получил положительную оценку Экспертного совета по направлению «Культура» при Правительстве РФ. Министерство культуры РФ уже в этом месяце запросило развернутую позицию СМР по таким вопросам Программы, как:

       - разработка комплексной методики оценки деятельности музея;

       - разработка концепции создания новых типовых проектов реставрационно-хранительских корпусов музеев;

       - создание федерального фонда страхования и транспортировки музейных экспонатов;

       - создание сети постоянно действующих реставрационных школ ф федеральных округах РФ и развитие сети научно-реставрационных центров.

       Позвольте остановиться на нескольких важных аспектах проекта Программы развития музеев. Оценки и предложения Союза музеев России не плод неких кабинетных умозаключений. Они основаны на регулярных опросах последних лет сотен музеев всех уровней, анализе обращений музеев в СМР и их детальном широком обсуждении.

Правовые вызовы современности создают серьезные угрозы для музейного дела. При активном использовании в законодательстве терминов «музей» и «музейная деятельность», их юридическое содержание остается размытым.  Исторический опыт показывает: отсутствие четких критериев ведет к утрате наследия. Гибель сотен музеев предприятий и учебных заведений в 90-е годы - печальное тому подтверждение.

Пути решения требуют комплексного подхода:

1. Четкое законодательное определение музея и музейной деятельности;

2. Исчерпывающие критерии отнесения к музеям;

3. Механизмы контроля соблюдения стандартов;

4. Особый режим для музеев-заповедников, научно-технических музеев, частных музеев, ведомственных, корпоративных, музеев учебных заведений.

В соответствии с законом музей как институт суверенен. Это предполагает его право и ответственность самостоятельно принимать широкий спектр решений – от научной концепции до этики экспонирования.

На практике наблюдаются системные нарушения прав музеев как бюджетных учреждений. В последние годы увеличивается количество случаев вмешательства учредителей в уставную деятельность музеев без должных оснований. Происходит постепенное, но последовательное ограничение самостоятельности государственных и муниципальных музеев, что противоречит нормам действующего законодательства.

Повседневную деятельность государственных и муниципальных музеев в значительной степени определяет государственное или муниципальное задание. Важнейшим шагом представляется обязательное включение в задания таких фундаментальных направлений работы, как научно-исследовательская деятельность, издательские проекты и системная каталогизация фондов.

Обоснованное беспокойство вызывает  перекос в сторону формальных, количественных показателей, например, таких, как обязательное ежегодное увеличение количества выставок или пополнение фондов без учета качества и научной ценности новых поступлений. Подобный подход вынуждает музеи гнаться за цифрами в ущерб содержательной работе, превращая их из научно-просветительских центров в конвейер по производству мероприятий.

Современное состояние правового регулирования музейной деятельности в России характеризуется существенными пробелами и противоречиями. Основной закон, регулирующий сферу музейной деятельности - Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" от 26.05.1996 № 54-ФЗ, - содержит неполное и размытое определение музея как «некоммерческого учреждения культуры». Существующая правовая неопределенность позволяет различным коммерческим организациям неправомерно использовать музейную терминологию в маркетинговых целях.

Анализ ситуации выявляет тревожные тенденции:

1. Массовый характер неправомерного использованиянаименования «музей» - более 60% организаций, именующих себя «музеями», фактически являются коммерческими предприятиями (сувенирные лавки, точки общепита и торговли, как, например, (т.н. «музеи» шоколада, кофе, водки и т.п.),, туристические и развлекательные центры, аттракционы).

2. Масштабные нарушения норм  Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», предусматривающих, что музеи создаются для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации  - многие собрания частных музеев остаются не зарегистрированными в Государственном каталоге Музейного фонда России.

Особую озабоченность вызывает противоречие между музейным законодательством и Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), который дает абсурдное определение: музейная деятельность – это деятельность музеев. Не случайно массовое присвоение музейного кода (91.02) коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям. Это приводит к дискредитации самой идеи музейного дела и понятия музея.

С учетом последовательного применения норм Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 12.12.2023), Положения о Музейном фонде Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 15.01.2019 № 17 (ред. от 15.04.2024), предложений поступивших от членов Союза музеев России и многих российских музеев, представляется возможным и целесообразным ввести следующее определение понятия «музей»:

       Музей — это некоммерческое научно-исследовательское и культурно-просветительское учреждение, созданное собственником в целях хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и коллекций, принятых на государственный музейный учет; сохранения и передачи культурного кода нации как основы национальной идентичности; обеспечения целостности музейных коллекций в их историческом, художественном и научном значении; осуществления образовательной, научной и просветительской деятельности некоммерческого характера.

Определение понятия «музейная деятельность» предлагается изложить в следующей редакции:

       Музейная деятельность - деятельность по комплектованию, государственному учету, хранению, изучению и публичному представлению музейных предметов и коллекций.

Защита музейного статуса:

   - Использование наименования «музей» должно быть разрешено только для юридических лиц, соответствующих установленным критериям.

           О Музейных образованиях - «В Российской Федерации могут создаваться музейные образования, являющиеся структурными подразделениями юридических лиц (корпоративные музеи, музеи образовательных учреждений) для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера. Музейные образования создаются и действуют на основе типовых положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры». (приказ МО РФ от 18.04.2022 № 230 – в том числе определяющий такое понятие как «музейные образования», представляет безусловный интерес). Наверное. это важно для многих музеев военно-морской направленности, являющихся структурными подразделениями.

Важно отметить, что Федеральный закон «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации» от 08.08.2024 № 330-ФЗ не относит музеи к субъектам креативной индустрии. Он лишь определяет, что субъекты креативных индустрий могут осуществлять деятельность по представлению музейных предметов и производству продукции с их изображениями, что уже в течение многих лет осуществляется на договорной основе с музеями.

Льготы и финансирование

Сложившаяся практика предоставления льгот на бесплатное посещение музеев демонстрирует глубокий системный кризис, подрывающий как финансовую устойчивость культурных институций, так и сами принципы социальной справедливости.

Фактическое отсутствие единого порядка введения льгот привело к абсурдной ситуации, когда в большинстве государственных и муниципальных музеев льготные категории составляют от 30 до 85% общего потока посетителей.

Произвол в определении и введении льготных категорий достиг таких масштабов, что сам принцип бесплатного посещения нередко утратил связь с первоначальными целями. Льготы вводятся хаотично, без учета реальных возможностей музеев и главное - без обеспечения соответствующего финансирования. В результате бремя социальной политики государства фактически перекладывается на музеи, вынуждая их покрывать выпадающие доходы за счет собственных и без того скудных ресурсов.

Особую тревогу вызывает масштаб финансовых потерь: Союзом музеев России выявлено, что только в последние три года музеи ЕЖЕГОДНО недополучают несколько миллиардов рублей из-за некомпенсированных льгот. Эта астрономическая сумма - не абстрактная статистика, а конкретные недоплаченные зарплаты сотрудникам, неотреставрированные экспонаты, неосуществленные выставочные проекты.

Проведенные Союзом музеев России исследования и опросы однозначно показали: профессиональное музейное сообщество требует кардинального пересмотра сложившейся практики. Необходимо либо внести изменения в действующее законодательство, либо принять специальный нормативный акт, который установит четкие правила введения льгот и механизмы их финансирования. Культура не может быть заложником ведомственных разногласий и бюджетных дефицитов - этот вопрос требует законодательного решения на самом высоком уровне.

Системный подход к проблеме льготного посещения должен основываться на трех ключевых принципах:

- Обязательность компенсации выпадающих доходов;

- Прозрачности механизмов учета;

-Ответственности бюджета соответствующего уровня за принимаемые решения.

Союз музеев России считает необходимым внесение изменений  в Федеральный закон №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 18 июля 2011 года №223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Предложенные изменения в Федеральные законы 44-ФЗ и 223-ФЗ направлены на устранение бюрократических барьеров, мешающих музеям эффективно выполнять свои функции. Их реализация позволит:

• Упростить закупку уникальных услуг и культурных ценностей.
• Повысить качество реставрации и сохранности экспонатов.
• Обеспечить гибкость и качество в организации выставок и образовательных программ.

       Основные предлагаемые изменения: увеличить лимиты закупок у единственного поставщика для учреждений культуры до 1 млн рублей за (сейчас до 60 000) контракт с годовым лимитом до 5 млн рублей (или 50% от совокупного годового объема закупок, но не более 50 млн рублей – сейчас до 30 млн руб.).

       Также предлагается разрешить закупки у единственного поставщика для ключевых музейных нужд: реставрации, создания концепций выставок, услуг по безопасности, транспортировке и создания цифрового контента. Закрепить право музеев осуществлять внебюджетные закупки у единственного поставщика без ограничения суммы по отдельным контрактам (при соблюдении 50% годового лимита выделенных бюджетных средств) на реставрацию, разработку экспозиций,  транспортировку ценностей с охраной и привлечение уникальных исследователей и лекторов.

       Каждый музей уникален: его архитектура, фонды, логистика движения посетителей требуют индивидуальных решений в обеспечении безопасности. Стандартизированные закупки в современном законодательстве игнорируют эту специфику, предлагая шаблонные решения, которые могут оставить ключевые зоны без защиты.  Безопасность музеев — это сфера, где репутация и специализация подрядчика критичны. Конкурсные процедуры, где побеждает тот, кто предложил минимальную цену, а не максимальную надежность, абсурдны. Музей должен иметь право выбирать проверенных исполнителей, уже работающих с культурными учреждениями и понимающих их уязвимости.  

       Реформирование законодательства о закупках для государственных и муниципальных музеев — это вопрос не только экономический, это и вопрос об обеспечении возможности полноценного осуществления музеями своей функции.

Музейная безопасность

Основные, хотя далеко не все, проблемы включают:

1. Несовершенство нормативно-правовой базы: отсутствие четких полномочий у Минкультуры России, неисполнение указа о создании спецслужб безопасности для особо ценных объектов (ОЦ ОКН) и наличие нелегитимных инструкций.
2. Неэффективная система охраны: финансирование охраны по «остаточному принципу», отсутствие федерального стандарта охраны и критериев для обязательной охраны Росгвардией, что вынуждает музеи использовать платные услуги.
3. Противоречия в антитеррористической защите: жесткие требования вступают в конфликт с сохранением облика объектов культурного наследия, отсутствует механизм предварительного категорирования на стадии проектирования.
4. 4.     Недостатки при транспортировке: отсутствие законодательно закрепленных требований к спецтранспорту для перевозки музейных предметов.

Для решения этих проблем сформулирован комплекс конкретных мер, направленных на системное реформирование подходов к безопасности музеев. Основные предложения по каждому из обозначенных направлений вынесены в приложение к проекту Программы развития музеев до 2030 года.

В сотрудничестве с партнерскими организациями при активном участии СМР на данный момент создан, с учетом последних изменений в законодательстве, и издан ряд ключевых рекомендаций, охватывающих такие критически важные аспекты, как:

• Обеспечение пожарной безопасности музеев и фондохранилищ;
• Музейное освещение;
• Организация ключевого хозяйства;
• Информационная безопасность;
• Использование видеонаблюдения;
• Антитеррористическая защита.

О кадровой проблеме - она носит комплексный характер: музеи остро нуждаются не только в профессиональных руководителях, но и в  специалистах — как  хранителях, научных сотрудниках и кураторах, так и  юристах, финансистах, IT-специалистах. Зачастую в музейную сферу приходят люди, не знакомые с ее уникальной спецификой, что не только снижает общее качество работы, но и напрямую угрожает сохранности фондов. Исправить эту ситуацию может только глубокая реформа подготовки кадров, начинающаяся на уровне вузов. Необходимо тесное взаимодействие между учебными заведениями и музеями, активное включение практики в образовательный процесс, чтобы будущие специалисты приходили в профессию подготовленными.

Однако подготовка кадров — лишь часть решения. Не менее важно обеспечить непрерывное профессиональное развитие тех, кто уже работает в музеях.

Особое внимание следует уделить музеям в малых городах и сельской местности, где кадровый вопрос стоит наиболее остро. Для удержания специалистов на местах критически важно внедрить программы льготного кредитования на жилье, распространив их не только на молодых сотрудников, но и на всех работников культуры, чей труд обеспечивает сохранение исторического наследия в регионах.

Учетно-хранительская деятельность, являясь основой функционирования музеев, в настоящее время сталкивается с целым комплексом системных проблем. Среди них — неясность и противоречия в нормативно-правовой базе, слабая подготовка кадров, отсутствие системной методической работы и хронический недостаток мест для хранения, соответствующих установленным требованиям.

Помимо материальных аспектов, современные вызовы требуют от музеев цифровой трансформации. Для обеспечения сохранности и доступности культурного наследия необходимы масштабные инвестиции и системная работа, включающая приобретение и установку серверного оборудования для хранения цифровых данных, разработку и утверждение нормативных документов по хранению цифровой информации, а также внедрение единой электронной системы для этих целей. Ключевым условием успеха является разработка законодательных и нормативных актов, обеспечивающих правовую защиту цифрового культурного наследия.

Сложившаяся в России ситуация с хранением и реставрацией музейных фондов является критической. Значительная часть фондохранилищ и реставрационных мастерских физически и морально устарела, не соответствует современным нормативам безопасности и климат-контроля, что создаёт прямой риск безвозвратной утраты национального культурного достояния.

       Актуальность вопроса создания сети постоянно действующих реставрационных школ и научно-реставрационных центров в федеральных округах обусловлена наличием системного кризиса в области сохранения, как музейных предметов, так и объектов культурного наследия, ключевыми элементами которого являются недофинансирование и дефицит высококвалифицированных кадров реставраторов. Создание сети постоянно действующих реставрационных школ в федеральных округах и развитие сети научно-реставрационных центров позволит реализовать долговременный комплексный подход к решению данной проблемы.

       Союз музеев России представил консолидированную позицию музейного сообщества и готов к активному участию в насыщении Программы конкретными мероприятиями в совместной работе с министерствами и ведомствами.