 |
Проект
Концепция Федеральной целевой программы
«Обеспечение сохранности Музейного фонда Российской Федерации
(2010-2020 годы)»
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации
Проект Федеральной целевой программы «Обеспечение сохранности Музейного фонда Российской Федерации (2010-2020 годы)» разрабатывается в соответствии с решениями Комиссии по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в фондах музеев Российской Федерации, образованной Правительством Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 08.08.2006 № 1343.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Федерации организует реализацию внешней и внутренней политики государства, в том числе и в ее культурной составляющей, а также обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Значительная часть культурного наследия народов Российской Федерации сосредоточена в музеях нашей страны, однако существующие условия обеспечения сохранности культурного достояния России в настоящее время не могут гарантировать его целостность, безопасность и доступность для граждан.
Названная Федеральная целевая программа направлена на создание в масштабах России базовых условий для сохранения движимой части культурного наследия Отечества, что предусмотрено утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, обращаясь с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации, поставил в ряд незыблемых базовых ценностей России культуру всех народов нашего Отечества, а в число приоритетов – достижение лидирующих позиций в культуре и искусстве, поддержку национальных традиций и культур всех народов России как залог стабильного, цивилизованного развития всей страны.
На создание реальных условий для достижения этих стратегических целей и направлена разрабатываемая Федеральная целевая программа (Далее - Программа).
II. Характеристика сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода, обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом
В 1643 музеях России хранится около 80 миллионов музейных предметов и музейных коллекций (25% из них в музеях ведения Минкультуры), входящих в Музейный фонд Российской Федерации.
Более 90% из указанного числа музейных предметов и музейных коллекций относятся к государственной части Музейного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.
Более половины всех музейных предметов и музейных коллекций не проходят своевременной реставрационной и консервационной профилактики, более 15% всех предметов нуждаются в полнообъёмной научной реставрации.
Лишь 10% музеев располагают квалифицированными кадрами реставраторов, способных выполнять сложные работы на особо ценной части музейного фонда.
80% музеев страны размещены в зданиях, не приспособленных в полной мере для хранения и экспонирования музейных предметов, до 40% музейных экспозиций и фондохранилищ размещены в культовых зданиях, отнесенных к памятникам истории и культуры, приспособление которых под хранительские цели вообще невозможно.
В музеях России трудятся около 70 тыс. сотрудников (45,3 тыс. в музеях субъектов Российской Федерации и 21,7 тыс. – в федеральных музеях), число научных сотрудников (хранителей) составляет около 30% от общей численности занятых.. Средняя заработная плата в музеях ведения Минкультуры составляет 6500 рублей в месяц, по музеям субъектов и муниципальных образований – 3800 рублей в месяц.
В 2006-2008 гг. на содержание музеев ведения Минкультуры выделяется ежегодно около 6 млрд. руб., из них до 30% - на содержание имущества. На содержание музеев субъектов и муниципальных музеев в этот же период выделялось ежегодно около 10 млрд. рублей, при этом 25% из этих средств приходятся на музеи (70) Москвы и Санкт-Петербурга. На содержание имущества музеев субъектов Российской Федерации и муниципальных музеев (без Москвы и Санкт-Петербурга) выделяется ежегодно до 500 млн. рублей, то есть в среднем на один музей в России пришлось менее 350 тысяч рублей, направленных на содержание имущества.
В рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2010 годы)» на работы по обеспечению безопасности музейных и библиотечных фондов предусматривается ежегодно около 20 млн. рублей, на реставрацию музейных предметов – 30 млн. рублей.
Для размещения музеев используются 7712 строений, общей площадью 1339 тыс.м2. Музеи федерального ведения занимают 1745 зданий общей площадью 1197 тыс.м2., из которых хранение фондов помещено на 161 тыс.м2, что составляет 14% от площади всех помещений и на каждом кв. метре фондов храниться и подготавливается к реставрации не менее 500 предметов.
Состояние музейных зданий и помещений характеризуется, тем, что 36% от общего количества (2824) требуют капитального ремонта и 518 зданий признаны аварийными (6,7%). Из зданий музеев федерального подчинения подлежат капитальному ремонту 626 (36%), аварийных – 155 (9%). Не более 10% процентов всех музеев располагают отдельными приспособленными зданиями для размещения фондов и только единицы музеев используют специально спроектированные сооружения для надлежащего хранения фондов.
Средняя потребность в современных фондохранилищах для федеральных музеев составляет не менее 200 тысяч кв. метров. При стоимости одного квадратного метра современного фондохранилища (с оборудованием) в среднем 150 тысяч рублей, необходимые затраты на строительство таких фондохранилищ составят около 30 млрд. рублей.
В целом по стране потребность в строительстве новых фондохранилищ составляет около 500 тысяч м2, затраты на строительство составят соответственно около 75 млрд. рублей.
Таким образом, очевидно, что без создания базовых условий для обеспечения сохранности государственной части Музейного фонда Российской Федерации, требовать от субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исполнения обязательств по договорам пользования музейными предметами, являющимися федеральной собственностью, невозможно.
При этом, создать эти базовые условия сохранности Музейного фонда Российской Федерации возможно только с применением программно-целевого метода, поскольку решение данной задачи ограничено по времени, не требует последующих затрат на текущее содержание имущества, позволяет достичь мультипликативного эффекта – создать условия для сохранности, пополнения, изучения и представления музейных предметов, использования их в воспитании и просвещении российских граждан.
III. Предложения по целям и задачам программы
Цели программы:
Создать нормативные условия хранения для Музейного фонда Российской Федерации
Обеспечить его сохранность и безопасность при максимальном доступе граждан к музейным предметам и музейным коллекциям
Обеспечить эффективный учет музейных предметов и музейных коллекций
Повысить профессиональный уровень хранителей музейного фонда и уровень оплаты их труда
Создать условия для профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров реставраторов музейных предметов и музейных коллекций
Задачи программы:
строительство за счет средств федерального бюджета при долевом участии субъектов Российской Федерации, являющих донорами федерального бюджета, новых фондохранилищ общей площадью не менее 500 тысяч м2, предусмотрев возможность в отдельно взятых случаях, где это целесообразно, строительство единых фондохранилищ для нескольких музеев региона (города, муниципального образования);
реконструкция и приспособление не менее 300000 кв. м. музейных помещений, необходимых для вывода музеев из культовых зданий и сооружений;
оборудование вновь построенных и существующих специализированных фондохранилищ современными системами хранения, обеспечения температурно-влажностного режима, освещенности, защиты от биопоражений, контроля доступа, пожарной безопасности (включая пожаротушение), реставрационным оборудованием;
разработка и внедрение современных систем маркировки музейных предметов, обеспечивающих их охрану, идентификацию и автоматизированный учет;
разработка, утверждение и внедрение технических регламентов по стандарту описания музейных предметов, стандарту обеспеченности музеев фондохранилищами;
внедрение в музеях России учетной базы Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации в целях оптимизации формирования и ведения Государственного каталога, создание и обеспечение функционирования региональных центров Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации (во всех субъектах РФ);
принятие мер по существенному повышению уровня оплаты труда хранителей музейного фонда, повышению престижа этой профессии;
создание и обеспечение функционирования системы повышения квалификации, дополнительного послевузовского образования для хранителей Музейного фонда, введение программ магистратуры по музейному хранению в ВУЗах исторического, естественнонаучного, технического, военного, искусствоведческого профилей;
расширение объема подготовки и выпуска реставраторов музейных предметов, создание системы повышения их квалификации путем профессиональных стажировок, возобновление системы аттестации реставраторов музейных предметов и музейных коллекций, включая таксидермистов.
IV. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом
Реализация программы потребует не менее 10-11 лет.
Реализация программы может быть разделена на следующие этапы:
1-ый этап
Внесение изменений в Кодекс административных правонарушений Российской Федерации в части установления административной ответственности за нарушение законодательства в сфере сохранности музейных предметов и музейных коллекций;
Разработка и утверждение Инструкции по учету и хранению музейных предметов и музейных коллекций со стандартом описания музейных предметов, технического регламента по стандарту обеспеченности музеев фондохранилищами;
разработка нескольких типовых проектов фондохранилищ для музеев с различными типами коллекций и географическим положением, включая комплектацию всеми видами оборудования, в том числе противокражными и противопожарными системами ;
разработка проектно-сметной документации на реконструкцию и приспособление вновь выделенных музейных помещений, необходимых для вывода музеев из культовых зданий и сооружений;
разработка методик охранно-учетной маркировки музейных предметов;
перевод музеев на единый стандарт описания музейных предметов и музейных коллекций;
создание банка изображений музейных предметов с применением единого формата цифровой съемки;
создание системы повышения квалификации и дополнительного послевузовского образования хранителей музейного фонда
возобновление системы аттестации реставраторов музейных предметов и музейных коллекций, включая таксидермистов
2 года
2-ой этап
Конкурсный отбор регионов для начала строительства фондохранилищ, разработка ПСД, строительство 150 тысяч м2 фондохранилищ
Реконструкция 100000 кв. м. вновь выделенных музейных помещений, необходимых для вывода музеев из культовых зданий и сооружений;
внедрение современных систем маркировки музейных предметов, обеспечивающих их охрану, идентификацию и автоматизированный учет
создание и обеспечение функционирования региональных центров Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации (во всех субъектах РФ)
введение программ магистратуры по музейному хранению в ВУЗах исторического, естественнонаучного, технического, военного, искусствоведческого профилей
расширение объема подготовки и выпуска реставраторов музейных предметов, создание системы повышения их квалификации путем профессиональных стажировок
3 года
3-ий этап
Строительство 200 тысяч м2 фондохранилищ для музеев федерального уровня ведения;
Реконструкция 100000 м2 вновь выделенных музейных помещений, необходимых для вывода музеев из культовых зданий и сооружений;
внедрение современных систем маркировки музейных предметов, обеспечивающих их охрану, идентификацию и автоматизированный учет
внедрение во всех музеях России учетной базы Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации в целях оптимизации формирования и ведения Государственного каталога
3 года
4-ый этап
Конкурсный отбор регионов для строительства фондохранилищ, разработка ПСД, строительство 150 тысяч м2 фондохранилищ;
Реконструкция 100000 м2 вновь выделенных музейных помещений, необходимых для вывода музеев из культовых зданий и сооружений;
внедрение современных систем маркировки музейных предметов, обеспечивающих их охрану, идентификацию и автоматизированный учет
обеспечение в полном объеме формирования и ведения Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации на основе стандартизированной системы описания музейных предметов и музейных коллекций, совмещение баз данных Государственного каталога с системой маркировки музейных предметов
3 года
V. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы
Общая стоимость реализации программы на 11 лет составит ориентировочно 100 млрд. рублей, в том числе 80 млрд. рублей за счет федерального бюджета, из них государственные инвестиции – 63 млрд. рублей, НИОКР – 120 млн. рублей, прочие нужды – 15,28 млрд. рублей.
VI. Предварительная оценка эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
В результате реализации Программы будет впервые создана современная материально-техническая база обеспечения сохранности Музейного фонда Российской Федерации, что позволит эффективно осуществлять мероприятия по консервации и реставрации музейных предметов, их защиты от криминальных посягательств и пожарной опасности, сделает информацию обо всех музейных предметах в полной мере доступной для каждого гражданина.
В результате реализации Программы значительно повыситься кадровый потенциал музеев России, в музейную деятельность повсеместно будут внедрены достижения современных информационных и инновационных технологий.
Реализация Программы позволит после ее завершения существенно оптимизировать затраты бюджетов различных уровней связанные с обеспечением сохранности Музейного фонда Российской Федерации, повысить эффективность деятельности музеев.
Осуществление мероприятий программы приведет к существенному укреплению единого культурного пространства страны, устранит существующие различия в качестве культурного обслуживания населения в различных регионах, сделает музеи более доступными и понятными для молодого поколения россиян.
VII. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию Программы, по государственным заказчикам и разработчикам Программы
Разработчиком Программы должно выступать Министерство культуры Российской Федерации, государственными заказчиками – Министерство культуры Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации.
VIII.. Предложения по механизмам формирования
мероприятий Программы
Мероприятия Программы предполагается формировать на основании данных общероссийского мониторинга сохранности музейных фондов, проводя конкурсный отбор объектов государственных инвестиций в регионах России, к основным критериям которого должны относится возможность и готовность долевого участия субъекта Российской Федерации в финансировании строительства либо реконструкции музейных зданий и сооружений и существующая в данном регионе степень угрозы сохранности Музейного фонда Российской Федерации.
Основные целевые индикаторы реализации федеральной целевой программы
Создание нормативных условий хранения для Музейного фонда Российской Федерации в не менее чем 60% музеев Российской Федерации;
Снижение не менее чем в 3 раза количества криминальных посягательств на фонды хранения музеев и чрезвычайных происшествий техногенного характера;
Увеличение не менее чем в 2 раза количества музейных предметов, открытых для свободного доступа граждан;
Обеспечение ввода в базу данных Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации 100% музейных предметов, включенных в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации на момент завершения реализации Программы.
Данный проект направлен в Комиссию по координации вопросов организации и проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей, находящихся в музеях Российской Федерации и Министерство культуры Российской Федерации